自然資源部：鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量閑置土地
2025-09-19 10:59:58
來(lái)源：澎湃新聞
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原標(biāo)題：自然資源部：鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量閑置土地等，“十四五”以來(lái)已累計(jì)處置閑置土地面積500多萬(wàn)畝
9月11日，據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)（國(guó)函〔2025〕86號(hào)）。
批復(fù)顯示，同意自即日起2年內(nèi)開(kāi)展北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長(zhǎng)株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨在同日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的10個(gè)地區(qū)，是發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用強(qiáng)的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎(chǔ)條件較好，也具有較強(qiáng)代表性。各地區(qū)試點(diǎn)方案總體結(jié)構(gòu)基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側(cè)重，圍繞激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng)新活力，推進(jìn)土地要素集約高效配置，引導(dǎo)人力資源要素合理流動(dòng)，加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，增強(qiáng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)，全面提高要素協(xié)同配置效率等提出了一系列改革舉措。試點(diǎn)方案自批復(fù)起實(shí)施2年時(shí)間，預(yù)計(jì)2027年完成試點(diǎn)任務(wù)。
土地作為重要的生產(chǎn)要素，在支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮著重要作用。自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司司長(zhǎng)孔維東表示，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是在原有工作基礎(chǔ)上繼續(xù)深化實(shí)踐探索，不斷提高土地要素市場(chǎng)化配置水平。部分試點(diǎn)地區(qū)的探索內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：
在深化土地管理制度改革方面，賦予試點(diǎn)地區(qū)更大的土地資源管理自主權(quán)，支持這些地區(qū)依據(jù)人口存量和變化趨勢(shì)來(lái)匹配新增建設(shè)用地；有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。
在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方面，建立健全長(zhǎng)期租賃、先租賃后出讓、彈性年期供應(yīng)等市場(chǎng)供應(yīng)體系；支持不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換；探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給和清單管理制度，推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”模式供應(yīng)；保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求；完善產(chǎn)業(yè)用地“畝均論英雄”的綜合評(píng)價(jià)政策體系。
在盤(pán)活存量土地和低效用地再開(kāi)發(fā)方面，細(xì)化完善低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退和主動(dòng)退出；推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位存量土地的盤(pán)活利用，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)；探索地上地下空間綜合利用和分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)；鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量閑置土地，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。
58安居客研究院院長(zhǎng)張波指出，采取市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量閑置土地并非新提法，前些年土地出讓量大，且地方城投托底現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致不少城市土地庫(kù)存規(guī)模較大，不少地塊規(guī)劃條件已不適應(yīng)新形勢(shì)，需要通過(guò)調(diào)規(guī)來(lái)優(yōu)化土地利用。同時(shí)，“收儲(chǔ)存量閑置土地”也是2025年穩(wěn)地產(chǎn)的重要發(fā)力點(diǎn)。
值得一提的是，2024年6月，自然資源部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施妥善處置閑置存量土地若干政策措施的通知》，明確鼓勵(lì)地方政府“收、調(diào)、供”聯(lián)動(dòng)。同年11月，自然資源部發(fā)布通知，要求各地積極運(yùn)用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金加大收回收購(gòu)存量閑置土地力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。并明確，優(yōu)先收回收購(gòu)企業(yè)無(wú)力或無(wú)意愿繼續(xù)開(kāi)發(fā)、已供應(yīng)未動(dòng)工的住宅用地和商服用地。
根據(jù)中指研究院監(jiān)測(cè)，截至8月末，26個(gè)省市已公示的擬使用專(zhuān)項(xiàng)債收購(gòu)閑置存量土地的總金額超6100億元，專(zhuān)項(xiàng)債實(shí)際發(fā)行約1752億元。
同時(shí)，根據(jù)自然資源部于9月10日披露的數(shù)據(jù)，“十四五”以來(lái)，已累計(jì)處置閑置土地面積500多萬(wàn)畝，完成低效用地再開(kāi)發(fā)171萬(wàn)畝。其中，上海、江蘇、浙江等地存量土地供應(yīng)已經(jīng)占比過(guò)半。
孔維東指出，下一步，自然資源部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的決策部署，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)土地要素有序流動(dòng)與節(jié)約集約高效配置，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐。
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