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日前，有一項(xiàng)關(guān)系千家萬(wàn)戶的重大政策公布實(shí)施，那就是《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。根據(jù)《方案》，從2025年1月1日起，無(wú)論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。這是一項(xiàng)全國(guó)性的重要民生政策，面向育兒家庭全國(guó)范圍全面直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，有助于緩解家庭養(yǎng)育壓力。哪些家庭可以申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼？補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為何如此設(shè)定？預(yù)期會(huì)達(dá)成什么樣的效果呢？

2025年7月28日，《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》正式發(fā)布。

根據(jù)《方案》，育兒補(bǔ)貼制度從2025年1月1日起實(shí)施，補(bǔ)貼對(duì)象為符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒，至其年滿3周歲。育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。

這是新中國(guó)成立以來(lái)首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補(bǔ)貼，是一項(xiàng)惠民利民的重大舉措。

中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授宋?。骸斑@一次的育兒補(bǔ)貼制度是制度性的安排，制度性安排就意味著長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和國(guó)家的權(quán)威性?，F(xiàn)在的育兒補(bǔ)貼制度某種程度上也相當(dāng)于是一個(gè)國(guó)家的承諾。就是國(guó)家非常重視生育這件事情，多主體的一個(gè)育兒成本共擔(dān)機(jī)制的建立?！?/p>

育兒補(bǔ)貼制度是一項(xiàng)全新的公共政策，涉及千家萬(wàn)戶。發(fā)布之后，也引發(fā)了公眾的廣泛關(guān)注。

剛剛生產(chǎn)的宋女士和她先生已經(jīng)想好這些補(bǔ)貼的錢可以花在什么地方。

宋女士：“小孩的奶粉錢、尿不濕錢這些，這個(gè)時(shí)候生剛好我的寶寶我們都說(shuō)他是自帶口糧來(lái)的，給了我們一些積極反饋，在一定程度上增加了我們養(yǎng)育小孩的信心?！?/p>

什么樣的家庭可以領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼，這一點(diǎn)尤其受到關(guān)注。按照《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，2022年1月1日以后出生的符合條件的嬰幼兒，都可以領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼。這部分嬰幼兒按照應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，發(fā)放到年滿3周歲。

育兒補(bǔ)貼不分城鄉(xiāng)、民族、區(qū)域，也不分一孩、二孩或者三孩，實(shí)現(xiàn)三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋，確保符合條件的嬰幼兒能夠平等享受補(bǔ)貼的待遇。

宋?。骸霸谝郧案鞯氐倪@個(gè)探索實(shí)踐中，大多數(shù)的地區(qū)都是針對(duì)二孩三孩，所以學(xué)界也一直在呼吁因?yàn)橐缓⑹亲罨A(chǔ)的變量，因?yàn)闆](méi)有一哪來(lái)的二和三？在今年出臺(tái)的國(guó)家級(jí)育兒補(bǔ)貼制度中，一二三孩是一視同仁全部覆蓋的，這個(gè)是非常重要的一個(gè)亮點(diǎn)?！?/p>

現(xiàn)階段，國(guó)家育兒補(bǔ)貼的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元，至其年滿3周歲。這樣的標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的呢？

宋?。骸皣?guó)家層面的這個(gè)補(bǔ)貼，我想更多的是起到一個(gè)兜底和基礎(chǔ)保障的作用。一方面國(guó)家給了這個(gè)基礎(chǔ)的補(bǔ)貼金額；另外，地方層面還有一定的彈性的，特別是對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政能力相對(duì)比較強(qiáng)的地區(qū)，它可以在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上提高?！?/p>

按照工作計(jì)劃，各地將在8月下旬陸續(xù)開(kāi)放育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)，8月31日前各地全面開(kāi)放育兒補(bǔ)貼的申領(lǐng)。

育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)人是嬰幼兒的父母一方或者其他監(jiān)護(hù)人。主要通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申領(lǐng)；可以通過(guò)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)專區(qū)申領(lǐng)；也可以在支付寶、微信等第三方服務(wù)平臺(tái)申領(lǐng)。同時(shí)，育兒補(bǔ)貼也保留了線下辦理渠道和人工服務(wù)，因特殊原因無(wú)法通過(guò)線上申領(lǐng)的群眾，可到嬰幼兒戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼。

宋?。骸皣?guó)家的這個(gè)育兒補(bǔ)貼制度，它的申領(lǐng)方式相對(duì)比較靈活，是以線上申領(lǐng)為主，線下申領(lǐng)為輔。我覺(jué)得這充分考慮了現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，還有特殊人群的需求?！?/p>

申領(lǐng)材料方面，由于育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)和公安、民政、人力資源社會(huì)保障等部門建立了信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)比對(duì)校核，因此可以最大限度精簡(jiǎn)育兒補(bǔ)貼的申領(lǐng)材料。申領(lǐng)時(shí)只需提交嬰幼兒出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿等證明嬰幼兒身份和撫養(yǎng)關(guān)系的必要材料，即可申領(lǐng)。

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹：“在整個(gè)流程中辦理的材料盡量簡(jiǎn)便，簡(jiǎn)化手續(xù)，簡(jiǎn)化認(rèn)定的材料，這些都是最大程度做到便民利民。就是為了保障從頂層的制度設(shè)計(jì)到錢落袋為安的最后的一刻，都能夠做到資金運(yùn)行的安全。然后老百姓對(duì)政策透明度，對(duì)政策的了解，還有我們的所有過(guò)程都可追溯、可評(píng)估?！?/p>

育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)既能“不出門、隨手點(diǎn)、輕松辦”，又能線下辦理。通過(guò)“最小必要”原則，“數(shù)據(jù)多跑路”，群眾盡量少地提交材料，便捷的申領(lǐng)方式，使年輕父母?jìng)兏惺艿絿?guó)家的滿滿誠(chéng)意。

育兒補(bǔ)貼制度的出臺(tái)，給不少家庭帶來(lái)觸手可及的實(shí)惠，而從長(zhǎng)期來(lái)看，更是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重要舉措。

我國(guó)是世界人口大國(guó)，人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化特征明顯。

黨的十八大以來(lái)，黨中央始終高度重視人口問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化的實(shí)際情況，作出逐步調(diào)整和完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“建立生育補(bǔ)貼制度”，2025年《政府工作報(bào)告》明確提出要發(fā)放育兒補(bǔ)貼。

自2021年以來(lái)，全國(guó)已有20多個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施了育兒補(bǔ)貼相關(guān)政策，這在一定程度上減輕了當(dāng)?shù)丶彝狃B(yǎng)幼兒的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，受到群眾歡迎，取得積極成效。

賀丹：“育兒補(bǔ)貼制度，特別是育兒金的發(fā)放，它向社會(huì)傳達(dá)了幾個(gè)層次的政策信號(hào)。第一，是在全社會(huì)要倡導(dǎo)重視家庭建設(shè)，尊重生育價(jià)值的這種政策導(dǎo)向；第二個(gè)，在我們社會(huì)層面上也會(huì)凝聚更多的社會(huì)共識(shí)，形成更好的社會(huì)氛圍來(lái)支持養(yǎng)育孩子的家庭?！?/p>

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)聘副教授黃煒：“它有個(gè)引領(lǐng)性作用，說(shuō)明我們的態(tài)度、我們的社會(huì)觀念在發(fā)生改變，我們的政府對(duì)生育的態(tài)度也在發(fā)生改變?！?/p>

作為一項(xiàng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生政策，育兒補(bǔ)貼惠及面廣、發(fā)放穩(wěn)定，是貫徹落實(shí)以人為本、投資于人的具體實(shí)踐。

賀丹：“國(guó)家拿出真金白銀讓老百姓符合條件的育兒家庭都能夠直接享受到國(guó)家的這個(gè)福利政策，這個(gè)制度也是我們各部門貫徹中央提出來(lái)的，推動(dòng)更多的資金資源投資于人的一項(xiàng)具體的政策舉措?！?/p>

育兒補(bǔ)貼制度作為支持生育的經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)財(cái)政資金的精準(zhǔn)發(fā)放，可以直接增加群眾的現(xiàn)金收入，幫助減輕家庭養(yǎng)育的負(fù)擔(dān)，在一定程度上緩解家庭養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)壓力。

不過(guò)，對(duì)年輕人而言，面對(duì)生育的問(wèn)題，他們的負(fù)擔(dān)和壓力不止來(lái)自經(jīng)濟(jì)方面。 

宋女士：“醫(yī)療的、教育的這些，還有一些人力成本的壓力?！?/p>

蔣先生：“除了經(jīng)濟(jì)上的壓力，我覺(jué)得最大的還是精力上的壓力，我們現(xiàn)在要扮演好子女、父母還有公司員工的多重角色，最難的就是平衡好工作和家庭之間的關(guān)系。”

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心的相關(guān)研究表明，生育、養(yǎng)育、教育所需要的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本高，公共服務(wù)供給不足，是導(dǎo)致實(shí)際的生育行為和生育意愿之間存在差距的原因之一。

賀丹：“有生育意愿和生育打算的人，到底有多少的生育意愿轉(zhuǎn)化成為實(shí)際的生育行為。我們?cè)诒O(jiān)測(cè)調(diào)查過(guò)程中，我們就發(fā)現(xiàn)群眾未滿足的生育意愿還是挺高的，有一大部分是由于生育延遲。其他的就是很多現(xiàn)實(shí)的條件?！?/p>

為了適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)，我國(guó)加快完善生育支持政策體系，不斷減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

2024年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系 推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，提出了4個(gè)方面13項(xiàng)一攬子生育支持措施。

賀丹：“這個(gè)框架里面就把這個(gè)四個(gè)維度從經(jīng)濟(jì)支持、時(shí)間支持，還有公共服務(wù)的支持、包括文化方面的引導(dǎo)和支持，有些政策是需要花錢、真金白銀投入的，有些是我們要做很細(xì)致的工作，給養(yǎng)育孩子的家庭給更多的方便，解決他的一些急難愁盼的問(wèn)題。”

圍繞著這一攬子生育支持措施，一項(xiàng)項(xiàng)政策也正在落到實(shí)處。

在經(jīng)濟(jì)支持方面，多渠道降低群眾生育、養(yǎng)育、教育成本；將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，并將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到每個(gè)子女每月2000元；提高生育醫(yī)療費(fèi)用保障水平；擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，將生育津貼直接發(fā)放給個(gè)人。

在時(shí)間支持方面，進(jìn)一步完善生育休假制度，延長(zhǎng)產(chǎn)假至158天及以上；設(shè)立15天左右的配偶陪產(chǎn)假、5—20天不等的父母育兒假。

在托育服務(wù)方面，進(jìn)一步完善托育服務(wù)體系，加大普惠托育服務(wù)供給；婦幼健康服務(wù)方面，推進(jìn)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，擴(kuò)大分娩鎮(zhèn)痛服務(wù)覆蓋范圍，持續(xù)實(shí)施母嬰安全五項(xiàng)制度。

朝向生育友好型社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，也被越來(lái)越多的年輕人們感受到。

生育問(wèn)題既是關(guān)系民族發(fā)展的“國(guó)之大者”，又關(guān)系到每家每戶的“闔家幸?！?。據(jù)介紹，實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度將在減輕家庭養(yǎng)育的負(fù)擔(dān)、營(yíng)造生育友好的社會(huì)氛圍、更好地保障和改善民生方面發(fā)揮積極的作用。但我們也要看到，育兒補(bǔ)貼只是我國(guó)完善、優(yōu)化生育支持政策體系的其中一環(huán)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，還需要在托育服務(wù)、教育、醫(yī)療等多方面持續(xù)發(fā)力。育兒補(bǔ)貼作為一項(xiàng)新的制度，相關(guān)部門還將持續(xù)深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，跟蹤評(píng)估效果，不斷地優(yōu)化和完善政策措施。