多地探索“游煙”治理：行走中的煙味困擾如何破解？
2025-04-25 11:04:57
來(lái)源：海報(bào)新聞
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當(dāng)行人漫步街頭時(shí)，前方突然飄來(lái)一陣刺鼻的煙霧，令人猝不及防地被迫吸入二手煙——這種令人不悅的公共空間體驗(yàn)，正是當(dāng)前城市治理中亟待解決的“游煙”難題。所謂“游煙”，是指吸煙者在公共場(chǎng)所邊走邊吸的行為。
自2025年3月中旬起，上海在全國(guó)率先啟動(dòng)室外“游煙”治理試點(diǎn)工作，選取武康路、新天地等8個(gè)中外游客密集、人流量大的“網(wǎng)紅”地標(biāo)作為首批示范區(qū)。這項(xiàng)創(chuàng)新舉措以柔性勸導(dǎo)代替罰款懲戒，通過(guò)“勸你善良”的方式引導(dǎo)公眾文明行為，一經(jīng)實(shí)施便引發(fā)社會(huì)各界的廣泛熱議，“建議全國(guó)推廣”的呼聲持續(xù)升溫。
上海市健康促進(jìn)中心副主任陳德表示，“游煙”本質(zhì)上就是二手煙，吸煙者在公共場(chǎng)所邊走邊吸的行為，直接影響到他人健康。而根據(jù)世界衛(wèi)生組織和相關(guān)健康報(bào)告，二手煙含有多種有毒有害物質(zhì)，且其中有70種致癌物，對(duì)公眾健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，推進(jìn)“游煙”治理不僅是提升城市文明形象的重要舉措，更是保障公共健康安全的必然要求。
民眾苦“游煙”久矣
作為全國(guó)控?zé)煿ぷ鞯臉?biāo)桿城市，上海早在2010年便頒布了《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，是國(guó)內(nèi)最早實(shí)施地方控?zé)煼ㄒ?guī)的城市。2017年修訂后更被稱為“最嚴(yán)控?zé)熈睢?，明確室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙。去年9月1日，上海又實(shí)施了國(guó)內(nèi)首個(gè)室外吸煙點(diǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)引領(lǐng)控?zé)熣邉?chuàng)新。
數(shù)據(jù)顯示，上海成人吸煙率已從2010年的近27%降至19.2%，但龐大的人口基數(shù)仍導(dǎo)致城市人群二手煙暴露率高達(dá)47.6%。室內(nèi)控?zé)煚顩r不斷向好，但室外二手煙情況卻不容樂(lè)觀。
上海多部門曾聯(lián)合對(duì)超萬(wàn)名市民開展“游煙”相關(guān)情況調(diào)查，結(jié)果顯示，其中近六成市民經(jīng)常遭遇“游煙”，逾九成市民對(duì)“游煙”表示反感，超七成市民表示不能接受“游煙”，為上海治理“游煙”提供了廣泛的民意基礎(chǔ)。
（圖源：微博）
基于這一事實(shí)基礎(chǔ)，這次全網(wǎng)熱議的“控?zé)熈睢眲t是做到了從內(nèi)到外升級(jí)，主要是針對(duì)中外游客集中、人群密集的“網(wǎng)紅”地標(biāo)場(chǎng)所，將多舉措重點(diǎn)推進(jìn)“游煙”治理。這一創(chuàng)新實(shí)踐，再次展現(xiàn)了上海在公共健康治理領(lǐng)域的創(chuàng)新魄力。這一實(shí)踐不僅是對(duì)城市精細(xì)化管理的積極探索，更為全國(guó)控?zé)煿ぷ魈峁┝丝蓮?fù)制、可推廣的“上海方案”。
“游煙”治理“各顯神通”
事實(shí)上，全球范圍內(nèi)針對(duì)“游煙”現(xiàn)象這場(chǎng)關(guān)乎公共健康的無(wú)聲戰(zhàn)役的治理行動(dòng)早已展開。
1999年，世界衛(wèi)生組織正式啟動(dòng)《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》（WHOFCTC）的談判進(jìn)程。經(jīng)過(guò)四年的磋商，中國(guó)政府于2003年簽署了這一具有里程碑意義的國(guó)際公約。該公約第八條明確規(guī)定，締約方應(yīng)以立法、行政等措施防止公眾在三類室內(nèi)場(chǎng)所接觸到煙霧——室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和室內(nèi)公共場(chǎng)所。
在控?zé)熣邎?zhí)行層面，中國(guó)香港地區(qū)采取了“罰大于控”的控?zé)煼▌t。香港特別行政區(qū)自1983年起就建立了嚴(yán)格的法定禁煙區(qū)制度。經(jīng)過(guò)四十余年的持續(xù)完善，禁煙范圍已逐步擴(kuò)展至公共交通工具輪候區(qū)、主題公園、娛樂(lè)場(chǎng)所等各類公共場(chǎng)所。這種漸進(jìn)式的控?zé)煵呗猿尚э@著：香港吸煙率從1982年的23.3%大幅降至2021年的9.5%。與此同時(shí)，香港特區(qū)政府通過(guò)階梯式提高煙草稅強(qiáng)化控?zé)熜Ч?023—2025年財(cái)政預(yù)算案將煙草稅分別上調(diào)31.5%和32%，目前香煙零售價(jià)普遍維持在每包50港幣以上。
對(duì)香煙征稅，也許是最行之有效的市場(chǎng)調(diào)控手段之一。澳大利亞作為全球控?zé)熣咦顕?yán)格的國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)“2030年全民禁煙”目標(biāo)，將單支香煙的稅額從2018年的0.71澳元（約合人民幣3.4元）提升至2021年的0.81澳元（約合人民幣4元），這意味著每包香煙的稅費(fèi)高達(dá)80元人民幣。
此外，澳大利亞還擅長(zhǎng)利用視覺(jué)勸退法，強(qiáng)制要求在香煙包裝上印制吸煙導(dǎo)致的健康損害圖像，如發(fā)黃腐爛的牙齒、暴突的人類眼球和肺癌示意圖等具象化警示圖案，從心理層面向消費(fèi)者傳遞吸煙危害。
日本的核心禁煙原則，也以懲罰為主。日本在2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)之前推出了“史上最嚴(yán)禁煙規(guī)定”，據(jù)日本《朝日新聞》報(bào)道，部分企業(yè)與東京政府合作，開始實(shí)施“上班時(shí)間全面禁煙”的規(guī)定，一些企業(yè)甚至規(guī)定“吸煙者一概不予錄用”。
新加坡在控?zé)煼矫娴呐e措堪稱全球典范，其嚴(yán)格的禁煙政策與嚴(yán)厲的處罰措施形成了強(qiáng)有力的震懾。早在1970 年，新加坡便興起了禁煙運(yùn)動(dòng)，依據(jù)《特定場(chǎng)所禁止吸煙法令》，諸多場(chǎng)所明令禁止吸煙，涵蓋建筑物、食品店、交通站點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)設(shè)施等。至2018年，新加坡禁煙的范圍再度拓展，已囊括電影院、娛樂(lè)中心、幼兒培育中心、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、工廠和政府學(xué)校等地，此項(xiàng)法令于2019年1月1日正式生效。
新加坡政府通過(guò)劃定專用吸煙區(qū)、加大執(zhí)法力度等配套措施，既保障了非吸煙者的權(quán)益，也為吸煙者提供了合規(guī)的吸煙空間，體現(xiàn)了公共健康管理與個(gè)人權(quán)利保障的平衡。這種系統(tǒng)化、精細(xì)化的控?zé)熌Ｊ?，使其成為?guó)際公共衛(wèi)生領(lǐng)域的成功范例。
以上國(guó)家和地區(qū)的控?zé)煂?shí)踐值得參考借鑒，這些舉措的共同點(diǎn)在于，法律條文清晰，執(zhí)法力度強(qiáng)硬，社會(huì)共識(shí)深厚。與之相比，上海的“游煙”整治目前還是以柔性勸導(dǎo)為主，既不罰款，也不強(qiáng)懟，主打一個(gè)“勸你善良”，真正做到了凸顯數(shù)字化與人性化的深度融合。
“游煙”治理本質(zhì)上是一場(chǎng)文明素養(yǎng)的持久戰(zhàn)，需要持之以恒、久久為功。這既考驗(yàn)城市管理者的智慧與定力，也呼喚全社會(huì)的共同參與。期待在各方共同努力下，真正創(chuàng)建起無(wú)煙的、健康的公共環(huán)境。
（海報(bào)新聞編輯 劉旋 實(shí)習(xí)編輯 丁程 綜合人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)青年報(bào)、環(huán)球時(shí)報(bào)、光明網(wǎng)、封面新聞等）
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