寧夏銀川：深化“六權”改革激活資源要素“一池春水”
2024-12-30 16:35:19
來源：新華網
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記者從寧夏銀川市政府獲悉，近年來，銀川市推進“六權”改革向更深層次邁進、更寬領域拓展，創(chuàng)新探索出一批走在全區(qū)前列的“六權”改革經驗。目前全市累計完成“六權”交易275宗、金額28億元。
銀川市把“六權”要素作為有機整體，推動用水權改革“節(jié)水增效”、土地權改革“盤活增值”、排污權改革“降污增益”、山林權改革“植綠增綠”、用能權改革“控能增產”、碳排放權改革“減碳增匯”。通過建立確權、賦能、定價、入市“四環(huán)節(jié)”改革閉環(huán)，在確權上重點解決底數不清、權屬不明問題，做到應確盡確；在賦能上通過價值評估、抵押租賃、綠色信貸等途徑，賦予“六權”要素商品屬性、市場屬性、金融屬性；在定價上建立基準價格定盤、市場供求調節(jié)、政府儲備調控的價格形成機制；在入市上注重做活一級市場、繁榮二級市場，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
為加強“六權”改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，銀川市突出“多權融合”改革，挖掘打造藍灣生態(tài)產業(yè)園、寧夏圣友德等29個“多權融合”示范點，為全區(qū)提供改革經驗；并注重“六權”改革在政策取向上相互配合、實施過程中相互促進、實際成效上相得益彰，盯準短板精準破題，有效解決新增工業(yè)企業(yè)項目用水指標、山林地矛盾糾紛化解、用能權價格調整系數等難題。
銀川市對29項“六權”改革示范點明確主攻方向、細化任務分工、建立動態(tài)臺賬，全力推進試點走深走實。截至目前，18項國家級試點已完成2項，16項正在推進；5項自治區(qū)級試點正在推進；6項市級試點已完成3項，另3項正在推進。
為充分激發(fā)基層主觀能動性，銀川市支持縣（市）區(qū)開展更多“特色改革”“創(chuàng)新動作”。比如，興慶區(qū)建成寧夏首家“零碳工廠”；金鳳區(qū)盤活潤豐村閑置土地資源，為村集體增收萬余元；西夏區(qū)的農房拆舊建新和賀蘭山宿集項目，為全區(qū)“交房即交證”及混合用地供應提供有益探索；永寧縣閩寧鎮(zhèn)率先在全區(qū)開展碳達峰鄉(xiāng)村試點；賀蘭縣農村集體經營性建設用地入市激活農村“沉睡資產”……一項項具有創(chuàng)新突破、示范引領效應的地方特色改革，有效撬動各領域改革向縱深推進。
同時，銀川市建立了經驗成果轉化機制和典型案例評選機制，總結提煉“六權”改革典型經驗案例30項，其中閩寧鎮(zhèn)“綠電小鎮(zhèn)”案例在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會上亮相；再生水—黃河水—產業(yè)用水通道在全國率先打通；揮發(fā)性有機物排污權交易實現中西部地區(qū)首單；“多權融合”模式、“碳普惠”減排量交易“第一筆”、排污權二級市場交易“第一單”、國有農用地經營權“第一證”、集體林地“第一票”等改革在全區(qū)首創(chuàng)。
另外，銀川市還搭建了“六權”改革一體化服務平臺，實現資源要素數據全流程在線管理、交易全環(huán)節(jié)線上服務、過程全鏈條數字監(jiān)管、決策全維度分析支撐。通過建立“六權”子數據庫，將“六權”數據、線上服務、交易業(yè)務、過程監(jiān)管、信息共享等集于一體，與16個現有系統(tǒng)實現無縫對接、數據共享；建成“一中心四平臺”，形成確權到位、權能有效、定價合理、入市有序的交易體系；緊跟市場需求拓展要素資源交易產品，創(chuàng)新推出林票、再生水、揮發(fā)性有機物等15個產品。（記者 任瑋）
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