專家談丨魏延安：融合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 激活縣域商業(yè)
2022-04-02 14:46:55
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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一年一度的中央一號文件如期公開，今年文件明確了牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，抓好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理三大重點任務，從全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給、強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設、突出實效改進鄉(xiāng)村治理、加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導等八個方面共做了三十五條具體部署。和往年一樣，文件對農村電商工作繼續(xù)進行了安排，現(xiàn)做簡要解讀。
一、2022年中央一號文件對農村電商工作的總體安排
集中體現(xiàn)在第四部分第十六條、十八條和第五部分第二十四條，原文相關內容如下：
?。ㄊ┏掷m(xù)推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各地拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等產(chǎn)業(yè)。……實施“數(shù)商興農”工程，推進電子商務進農村。促進農副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。
?。ㄊ耍┘訌娍h域商業(yè)體系建設。實施縣域商業(yè)建設行動，促進農村消費擴容提質升級。加快農村物流快遞網(wǎng)點布局，實施“快遞進村”工程，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進農村客貨郵融合發(fā)展。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應鏈。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進城工程，推動建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關系。推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向農村延伸，整縣推進農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套。支持供銷合作社開展縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。
?。ǘ模┐罅ν七M數(shù)字鄉(xiāng)村建設。推進智慧農業(yè)發(fā)展，促進信息技術與農機農藝融合應用。加強農民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓。……著眼解決實際問題，拓展農業(yè)農村大數(shù)據(jù)應用場景。……加強農村信息基礎設施建設。
二、從2022年中央一號文件看農村電商發(fā)展趨勢
一個首次提出意味深長——即首次提出要促進農副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展?；仡?021年的農產(chǎn)品直播電商發(fā)展，在繼續(xù)高歌猛進的同時，也存在一些不容忽視的不規(guī)范行為，如抹黑鄉(xiāng)村、嘲笑農民甚至假冒農民表演低俗內容，嚴重違背社會公序良俗；瘋狂蹭熱點，盲目去跟風，如山東“拉面哥”被大量網(wǎng)紅騷擾；以農村孤寡老人、留守兒童、廢棄村莊為背景，導演賣慘情景，博得同情借機謀利；虛構農產(chǎn)品滯銷信息，營造虛假現(xiàn)場，以助農之名欺騙消費者；供應鏈失控，出現(xiàn)蘿卜快了不洗泥、掛羊頭賣狗肉等現(xiàn)象。隨著國家互聯(lián)網(wǎng)治理力度不斷加大，2021年先后有薇婭、雪梨等網(wǎng)紅被查。農產(chǎn)品直播帶貨雖然總量不大，但對鄉(xiāng)村發(fā)展、農民增收、消費者權益保障和政府公信力維護等均有重要意義，推動規(guī)范發(fā)展勢在必行。這也提醒從事農產(chǎn)品直播帶貨的網(wǎng)紅主播和經(jīng)營主體，必須守住從業(yè)底線，珍惜自己的人設、場設和貨設，走好今后的鄉(xiāng)村直播帶貨路。
兩大融合不斷深入——電商與農業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合帶動農村三產(chǎn)融合。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合是大勢所趨。電商與農業(yè)的融合，從初期的銷售端網(wǎng)絡化，逐漸向流通端、生產(chǎn)端的數(shù)字化、智能化推進。無論是阿里巴巴、京東等傳統(tǒng)電商平臺，還是拼多多、抖音、快手等新興平臺，都把打通農產(chǎn)品供應鏈，改造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈作為重要方向，投入大量人力、物力。通過電商與農業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，加快了農業(yè)供給側結構性改革的進程和精準性，實現(xiàn)了產(chǎn)銷緊密銜接。同時，以農村電商的活躍應用為先導，全面帶動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，推動了鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合，也創(chuàng)造出大量新鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，推動鄉(xiāng)村人才振興和組織振興。
三大工程強基固本——“數(shù)商興農”工程、“快遞進村”工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進城工程力度不斷加大。其中，“數(shù)商興農”工程由商務部牽頭實施，著眼于改善鄉(xiāng)村流通基礎，促進產(chǎn)銷銜接，是電子商務進農村綜合示范工程的進一步升級，還有諸多創(chuàng)新舉措；“快遞進村”工程由國家郵政局牽頭實施，重點是鄉(xiāng)村快遞物流體系建立和完善，2021年快遞進村比例超過80%，2022年實現(xiàn)行政村快遞直達全覆蓋目標指日可待；“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進城工程由農業(yè)農村部牽頭實施，重點是加快農產(chǎn)品上行，項目實施范圍將不斷擴大。
多力協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展——快遞、服務站點、基礎設施綜合發(fā)揮作用眾望所歸。由于農村人口分布稀疏，商業(yè)要素分散，不可能像城市那樣形成多個縱向一體的平行商業(yè)體系，推動縣以下快遞統(tǒng)一配送、站點發(fā)揮多個功能、基礎設施共享共用是業(yè)內人士的共識，通過多年探索，現(xiàn)在逐漸成為現(xiàn)實，政策的推動必將加快這一進程。文件提出的建設“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送和農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套值得期待。
廣闊縣域大有前景——縣域商業(yè)數(shù)字化改造與提升涌現(xiàn)多重商機。鄉(xiāng)村要振興，很關鍵的一點是要做大做強縣城，提高其輻射帶動能力，而活躍的商業(yè)是縣城繁榮的重要標志。2021年7月,全國農村商業(yè)建設工作現(xiàn)場會在遼寧省海城市召開，胡春華副總理在出席會議指出，要切實做好農村商業(yè)體系建設工作，努力暢通國內大循環(huán)，為構建新發(fā)展格局做出積極貢獻；要求加快完善縣域商業(yè)體系，有效提升農產(chǎn)品流通效率和水平，支持農村電商持續(xù)健康發(fā)展，推動縣域消費環(huán)境實現(xiàn)大的改觀。今年的一號文件在第十八條，用專門的段落來安排落實，長達269字。目前，縣域商業(yè)的數(shù)字化改造已經(jīng)開始，生活在線化程度不斷提升，電商服務體系加速完善，未來還有許多新的發(fā)展機遇。
?。ㄗ髡呦等r學者、農村電商專家、陜西省委理論講師團專家學者）
一、2022年中央一號文件對農村電商工作的總體安排
集中體現(xiàn)在第四部分第十六條、十八條和第五部分第二十四條，原文相關內容如下：
?。ㄊ┏掷m(xù)推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各地拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等產(chǎn)業(yè)。……實施“數(shù)商興農”工程，推進電子商務進農村。促進農副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。
?。ㄊ耍┘訌娍h域商業(yè)體系建設。實施縣域商業(yè)建設行動，促進農村消費擴容提質升級。加快農村物流快遞網(wǎng)點布局，實施“快遞進村”工程，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進農村客貨郵融合發(fā)展。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應鏈。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進城工程，推動建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關系。推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向農村延伸，整縣推進農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套。支持供銷合作社開展縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。
?。ǘ模┐罅ν七M數(shù)字鄉(xiāng)村建設。推進智慧農業(yè)發(fā)展，促進信息技術與農機農藝融合應用。加強農民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓。……著眼解決實際問題，拓展農業(yè)農村大數(shù)據(jù)應用場景。……加強農村信息基礎設施建設。
二、從2022年中央一號文件看農村電商發(fā)展趨勢
一個首次提出意味深長——即首次提出要促進農副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展?；仡?021年的農產(chǎn)品直播電商發(fā)展，在繼續(xù)高歌猛進的同時，也存在一些不容忽視的不規(guī)范行為，如抹黑鄉(xiāng)村、嘲笑農民甚至假冒農民表演低俗內容，嚴重違背社會公序良俗；瘋狂蹭熱點，盲目去跟風，如山東“拉面哥”被大量網(wǎng)紅騷擾；以農村孤寡老人、留守兒童、廢棄村莊為背景，導演賣慘情景，博得同情借機謀利；虛構農產(chǎn)品滯銷信息，營造虛假現(xiàn)場，以助農之名欺騙消費者；供應鏈失控，出現(xiàn)蘿卜快了不洗泥、掛羊頭賣狗肉等現(xiàn)象。隨著國家互聯(lián)網(wǎng)治理力度不斷加大，2021年先后有薇婭、雪梨等網(wǎng)紅被查。農產(chǎn)品直播帶貨雖然總量不大，但對鄉(xiāng)村發(fā)展、農民增收、消費者權益保障和政府公信力維護等均有重要意義，推動規(guī)范發(fā)展勢在必行。這也提醒從事農產(chǎn)品直播帶貨的網(wǎng)紅主播和經(jīng)營主體，必須守住從業(yè)底線，珍惜自己的人設、場設和貨設，走好今后的鄉(xiāng)村直播帶貨路。
兩大融合不斷深入——電商與農業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合帶動農村三產(chǎn)融合。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合是大勢所趨。電商與農業(yè)的融合，從初期的銷售端網(wǎng)絡化，逐漸向流通端、生產(chǎn)端的數(shù)字化、智能化推進。無論是阿里巴巴、京東等傳統(tǒng)電商平臺，還是拼多多、抖音、快手等新興平臺，都把打通農產(chǎn)品供應鏈，改造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈作為重要方向，投入大量人力、物力。通過電商與農業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，加快了農業(yè)供給側結構性改革的進程和精準性，實現(xiàn)了產(chǎn)銷緊密銜接。同時，以農村電商的活躍應用為先導，全面帶動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，推動了鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合，也創(chuàng)造出大量新鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，推動鄉(xiāng)村人才振興和組織振興。
三大工程強基固本——“數(shù)商興農”工程、“快遞進村”工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進城工程力度不斷加大。其中，“數(shù)商興農”工程由商務部牽頭實施，著眼于改善鄉(xiāng)村流通基礎，促進產(chǎn)銷銜接，是電子商務進農村綜合示范工程的進一步升級，還有諸多創(chuàng)新舉措；“快遞進村”工程由國家郵政局牽頭實施，重點是鄉(xiāng)村快遞物流體系建立和完善，2021年快遞進村比例超過80%，2022年實現(xiàn)行政村快遞直達全覆蓋目標指日可待；“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進城工程由農業(yè)農村部牽頭實施，重點是加快農產(chǎn)品上行，項目實施范圍將不斷擴大。
多力協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展——快遞、服務站點、基礎設施綜合發(fā)揮作用眾望所歸。由于農村人口分布稀疏，商業(yè)要素分散，不可能像城市那樣形成多個縱向一體的平行商業(yè)體系，推動縣以下快遞統(tǒng)一配送、站點發(fā)揮多個功能、基礎設施共享共用是業(yè)內人士的共識，通過多年探索，現(xiàn)在逐漸成為現(xiàn)實，政策的推動必將加快這一進程。文件提出的建設“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送和農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套值得期待。
廣闊縣域大有前景——縣域商業(yè)數(shù)字化改造與提升涌現(xiàn)多重商機。鄉(xiāng)村要振興，很關鍵的一點是要做大做強縣城，提高其輻射帶動能力，而活躍的商業(yè)是縣城繁榮的重要標志。2021年7月,全國農村商業(yè)建設工作現(xiàn)場會在遼寧省海城市召開，胡春華副總理在出席會議指出，要切實做好農村商業(yè)體系建設工作，努力暢通國內大循環(huán)，為構建新發(fā)展格局做出積極貢獻；要求加快完善縣域商業(yè)體系，有效提升農產(chǎn)品流通效率和水平，支持農村電商持續(xù)健康發(fā)展，推動縣域消費環(huán)境實現(xiàn)大的改觀。今年的一號文件在第十八條，用專門的段落來安排落實，長達269字。目前，縣域商業(yè)的數(shù)字化改造已經(jīng)開始，生活在線化程度不斷提升，電商服務體系加速完善，未來還有許多新的發(fā)展機遇。
?。ㄗ髡呦等r學者、農村電商專家、陜西省委理論講師團專家學者）
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