專家談 | 在全面推進鄉(xiāng)村振興中加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系
2020-12-24 15:23:26
來源：西部網-陜西新聞網
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黨的十九屆五中全會指出，要堅持把解決好"三農"問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。貫徹全會精神，就要從陜西農業(yè)農村發(fā)展實際出發(fā)，以滿足人民群眾對美好生活的需要為根本目的，以壯大富民產業(yè)為著力點，系統(tǒng)謀劃全面推動鄉(xiāng)村振興，特別是以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新激活發(fā)展動能，釋放發(fā)展?jié)摿?，提升發(fā)展水平，推動鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，為陜西譜寫新時代追趕超越新篇章提供堅實基礎。
推進產業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)代化，著力提高農業(yè)質量效益和競爭力
依靠科技強產業(yè)。質量是農業(yè)發(fā)展的生命線。作為特色農業(yè)大省，陜西蘋果、獼猴桃的種植面積、奶山羊的養(yǎng)殖數(shù)量穩(wěn)居全國第一，酥梨、茶葉、紅棗、板栗、石榴、杜仲等在全國具有重要地位，但總體來看，單產偏低、單價不高的問題較為突出。必須不斷強化科技創(chuàng)新和成果推廣體系，加快推廣良種優(yōu)苗和先進管護技術，優(yōu)化用肥用藥和飼料結構，提升農業(yè)機械化、綠色化、精細化、智能化水平，有效抵御農業(yè)自然風險、生物風險，推動農業(yè)從規(guī)模擴張轉向單產提高，從產量增長轉向質量提升，走出一條科技興農、科技強農的特色化產業(yè)振興道路。
面向市場轉方式。堅持需求導向，深入挖掘和精準把握市場需求，調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、產品結構，拓展市場渠道，強化品牌建設和市場營銷，積極發(fā)展生物產業(yè)、農業(yè)裝備制造業(yè)、農產品加工業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)，形成市場細分、訂單引領、渠道通暢、生產高效的全產業(yè)鏈發(fā)展模式。培育引進農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經營主體，借助“互聯(lián)網+”挖掘特色農產品潛在市場價值，對特色農產品的分揀、分級、冷藏、冷鏈、包裝、加工、銷售等后端進行全產業(yè)鏈開發(fā)，不斷提升農業(yè)產業(yè)價值鏈。適應城鄉(xiāng)居民消費需求升級，跨界配置現(xiàn)代產業(yè)要素資源，促進農村三次產業(yè)深度交叉融合，實現(xiàn)全鏈條增值、全產業(yè)融合、全村民受益的目標。持續(xù)打造“一村一品”“一縣一業(yè)”“一片一特”，以工補農、以商補農、以旅補農、以文補農，拓展農業(yè)功能、豐富農業(yè)產品、拓展農業(yè)市場、提升農業(yè)效益，走出一條需求導向、全產業(yè)鏈提升的市場化產業(yè)振興道路。
推進要素配置方式現(xiàn)代化，著力強化產業(yè)發(fā)展的要素保障
土地、資金、人才是全面實施鄉(xiāng)村振興不可或缺的基本要素。深化農村改革，破除發(fā)展面臨的制度瓶頸，充分調動干部謀事創(chuàng)新、企業(yè)投資興業(yè)、群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，形成城鄉(xiāng)一體，要素充分向農業(yè)農村領域涌流的良好環(huán)境，是加快鄉(xiāng)村振興的重要保障。
推動農村承包土地“三權分置”改革。特別是要放活經營權，推動土地有序流轉，讓新型經營主體獲得適度規(guī)模經營土地，讓農民獲得穩(wěn)定增長的土地收益。深入推動“三塊地”改革。提高補償標準，完善征收程序，切實維護農民在土地征收中的權利和生計；在符合規(guī)劃和用途管制前提下賦予農村集體經營性建設用地入市，探索建立農民直接參與建設用地開發(fā)的機制；維護和規(guī)范農民的宅基地和住房財產權。
穩(wěn)步推動農村集體產權制度改革。全面開展清產核資，把資產所有權明確到不同層級的農村集體經濟組織，將經營性資產收益權量化到集體的每個成員；探索農村集體經濟組織的有效實現(xiàn)形式，提高資產運營的專業(yè)化水平和效率，盤活農村閑置資源和資產。
健全“三農”投入穩(wěn)定增長機制。加大財政投入力度，引導社會資金投入，改善農村金融服務，引導各類金融機構積極服務“三農”發(fā)展，健全融資擔保體系，優(yōu)化信貸資源配置，加大對“一縣一業(yè)”、“一村一品”等重點產業(yè)領域，農民合作組織、家庭農場等新型經營主體的金融支持力度，用好用足金融工具，支持縣域企業(yè)上市融資，引導企業(yè)用好企業(yè)債券、中期票據(jù)、應收賬款抵押等金融工具融資，切實解決好鄉(xiāng)村振興的資金投入問題。
深化人才制度改革。優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、選拔、使用和激勵機制，吸引更多的農村優(yōu)秀青年和致富能手進入基層組織和集體經營組織，健全城鄉(xiāng)之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，鼓勵大學生、退伍軍人、在外務工經商等本土人才返鄉(xiāng)擔任村干部和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導各類智力服務機構聚焦農村、服務農村。設立特殊人才崗位和人才計劃，加強對重點崗位人才的針對性培養(yǎng)，發(fā)揮科技特派員引領作用，引導更多優(yōu)秀專業(yè)技術人員和經營管理人才投身鄉(xiāng)村振興。
推動產業(yè)發(fā)展主體的現(xiàn)代化，著力實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接
堅持脫貧攻堅中行之有效的舉措，積極探索全面推動鄉(xiāng)村振興的有效做法，夯實責任，完善機制，有效整合力量，優(yōu)化配置資源， 形成扶貧產業(yè)提升、幫扶主體轉型、幫扶渠道暢通的良好局面。
積極主攻區(qū)域特色脫貧致富產業(yè)，推動扶貧產業(yè)轉型為致富產業(yè)。把特色化作為主攻方向，選擇特色產業(yè)、發(fā)展特色項目，打造特色品牌，強化科技要素、創(chuàng)意要素，形成具有市場競爭力的長線產業(yè)和穩(wěn)定增收致富的收入來源。
壯大新型經營主體，推動幫扶主體轉型為帶農增收致富主體。以農民特別是收入水平較低的農民參與共享作為支持新型生產經營主體的前提條件，加大創(chuàng)業(yè)補貼、貸款貼息、技能培訓等政策支持力度，引進一批具有市場競爭力、社會責任感強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加強農民合作社、家庭農場等創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，提高龍頭企業(yè)等新型經營主體的帶農能力和帶農覆蓋面，讓農戶真正嵌入到產業(yè)發(fā)展中，讓農戶成為更大的受益者。
打造線上線下銷售渠道，推動幫扶渠道轉型為農產品銷售通道。采取組織龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、電商平臺開展專項對接等方式，銜接好產品與市場之間關系，暢通供需信息流通渠道，發(fā)展訂單農業(yè)，推動特色農畜產品出村進城，打通致增收致富“最后一公里”，讓更多的價值鏈留在農村、留給農民。
做好異地扶貧搬遷 “后半篇”文章，推動搬遷群眾安居樂業(yè)。因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)確保穩(wěn)定增收，創(chuàng)造勞動密集型崗位實現(xiàn)群眾就近就地就業(yè)，完善幫扶政策體系提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務覆蓋面，補齊基本公共服務短板增強搬遷群眾獲得感，提升社區(qū)服務水平促使搬遷群眾融入新環(huán)境。
推動產業(yè)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)代化，加快實施鄉(xiāng)村建設行動
強化鄉(xiāng)村對人才和人口的吸引力、承載力。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村生產、生活和生態(tài)空間，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，強化縣城的縣域中心功能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農民中心功能，建設一批規(guī)模適度、環(huán)境優(yōu)美、山清水秀的新型村莊。
強化鄉(xiāng)村對資源和資金的吸引力、承載力。加快電子商務、電子政務和現(xiàn)代交通物流體系建設，形成鄉(xiāng)村與城市交通快捷連通、信息有效互通、要素雙向流通、功能相互配套的新格局，把村莊打造成為宜居宜業(yè)宜游的新型人居空間。
強化鄉(xiāng)村對文化資源的保護能力和開發(fā)能力。深度挖掘鄉(xiāng)村特色文化資源，推動民風民俗民歌民謠和特色餐飲等資源活化，深度轉化為產業(yè)振興的產品資源、鄉(xiāng)風文明的文化資源，拓展精品民宿、特色田園、養(yǎng)老康養(yǎng)等新型功能空間，把現(xiàn)代文明同傳統(tǒng)文化結合起來，把現(xiàn)代設施與田園風光結合起來，把服務農民與提升鄉(xiāng)村結合起來，建設產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、產村相諧的新鄉(xiāng)村空間。
（作者王建康，系陜西省社會科學院科研處處長、研究員；作者何弘，系西咸新區(qū)灃東新城黨委宣傳部副部長）
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